Nyheter och utveckling inom offentlig upphandling i fokus 2025
Offentlig upphandling är en komplex och dynamisk del av den svenska och europeiska rättsordningen. 2025 har redan bjudit på flera viktiga nyheter, vägledande rättsfall och regulatoriska förändringar som påverkar både upphandlande myndigheter och leverantörer. I det här inlägget sammanfattar vi aktuella händelser och analyserar deras betydelse för framtidens upphandlingar, med särskilt fokus på rättsutveckling, EU-reglering och hållbarhet.
Högsta förvaltningsdomstolen prövar verksamhetskriteriet i intern upphandling
Ett ärende som fått stor uppmärksamhet är Högsta förvaltningsdomstolens beslut att bevilja prövningstillstånd i ett mål som rör intern upphandling enligt undantagsregeln i lagen om offentlig upphandling (LOU). Fallet har sin bakgrund i Konkurrensverkets tillsynsbeslut, där 14 kommuner fick kritik för att ha genomfört direktupphandlingar av avfallstjänster från ett gemensamt ägt bolag.
Den juridiska kärnfrågan gäller huruvida det så kallade ”verksamhetskriteriet” i intern upphandling var uppfyllt. Domen från HFD kan få stora konsekvenser för kommunala samarbeten där upphandling sker via hel- eller delägda bolag.
EU-kommissionen efterfrågar synpunkter på FSR-förordningen
Den 13 juli 2024 trädde EU:s nya förordning om snedvridande utländska subventioner (<strong>Foreign Subsidies Regulation, FSR</strong>) i kraft. Förordningen innebär att leverantörer som mottar ekonomiska bidrag från länder utanför EU måste anmäla dessa i samband med offentliga upphandlingar där kontraktet överstiger 250 miljoner euro.
Syftet med förordningen är att motverka otillbörlig konkurrens och säkerställa rättvisa marknadsförhållanden inom EU. Kommissionen har nu efterlyst synpunkter från medlemsländer och aktörer för att kunna ta fram en tydlig och praktisk vägledning. Alla aktörer som deltar i större upphandlingar bör därför följa utvecklingen noggrant.
Ny proposition om överprövning och skadestånd
I januari 2025 beslutade regeringen om en proposition som innebär ändringar i reglerna för överprövning och skadestånd vid överträdelser av unionsrättsliga bestämmelser i upphandlingslagarna. Det föreslås bland annat att möjligheten till rättelse ska förstärkas och att möjligheten till skadestånd blir mer förutsägbar för leverantörer som lidit skada.
Detta är ett viktigt steg mot ett mer rättssäkert och transparent upphandlingssystem där rättsmedel fungerar som ett effektivt verktyg för att korrigera felaktiga beslut.
Delta i utvecklingen av hållbarhetskriterier för datacenter och serverhallar
Digitaliseringen ökar behovet av hållbara IT-lösningar. Upphandlingsmyndigheten har därför påbörjat ett arbete med att ta fram nya hållbarhetskriterier för datacenter och serverhallar. Arbetet sker i nära samverkan med en referensgrupp av experter från branschen. Alla med relevant erfarenhet och kunskap har möjlighet att anmäla sitt intresse att delta senast den 28 mars 2025.
De nya kriterierna kommer att påverka framtida upphandlingar av IT-drift och molntjänster, vilket gör det extra viktigt att påverka innehållet redan i detta skede.
EU-dom klargör undantag från annonseringsplikt vid ensam leverantör
Den 9 januari 2025 meddelade EU-domstolen dom i ett mål som rör ett undantag från annonseringsplikten i LOU. Enligt lagen kan annonsering undvikas om det av tekniska, konstnärliga skäl eller hänsyn till ensamrätt endast finns en möjlig leverantör.
EU-domstolens dom ger vägledning om hur detta undantag ska tolkas – något som har varit oklart i flera medlemsländer. Domen betonar att undantaget ska tillämpas restriktivt och att upphandlande myndigheter måste kunna styrka att endast en leverantör verkligen är möjlig.
Omfattningen av upphandlingslagarna – nära 4 000 organisationer berörs
Enligt Upphandlingsmyndighetens senaste statistik omfattades 3 930 organisationer av upphandlingslagarna år 2024. Det handlar om statliga myndigheter, regioner, kommuner samt offentligt styrda organ. I vissa fall berörs även privata bolag som uppfyller kriterierna för offentlig styrning.
Detta visar på hur omfattande och samhällsavgörande upphandlingar är i Sverige. Inget tyder på att antalet organisationer kommer att minska – snarare kan fler verksamheter omfattas i takt med att nya rättsregler och praxis utvecklas.
Vad betyder detta för leverantörer och upphandlande myndigheter?
Utvecklingen visar att rättssäkerheten inom offentlig upphandling fortsätter att stärkas, men också att regelverket blir mer komplext. Företag som deltar i upphandlingar behöver hålla sig uppdaterade kring nya rättsfall, EU-regler och praxis för att undvika överträdelser och förbättra sina anbud.
För upphandlande myndigheter ställs allt högre krav på korrekt tillämpning av regelverken och tydlig dokumentation av upphandlingsbeslut. Det gäller att ha goda rutiner och juridiskt stöd vid tveksamma situationer, särskilt när undantag från annonsering ska tillämpas.
Rekommendationer för att hålla dig uppdaterad
- Prenumerera på nyhetsbrev från Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket
- Delta i utbildningar och webbinarier inom offentlig upphandling
- Följ rättsutvecklingen genom rättsdatabaser eller juridiska nyhetsportaler
- Ha kontakt med juridiska rådgivare vid komplexa upphandlingar
FAQ – Vanliga frågor om nyheter inom offentlig upphandling
Vad innebär verksamhetskriteriet vid intern upphandling?
Verksamhetskriteriet innebär att den upphandlande enheten måste utöva kontroll över den leverantör som undantas från annonsering på samma sätt som över sina egna verksamheter, samt att leverantören utför huvuddelen av sin verksamhet för den eller de kontrollerande enheterna.
Vem omfattas av FSR-förordningen?
Alla företag som deltar i offentliga upphandlingar inom EU där kontraktsvärdet överstiger 250 miljoner euro och som erhållit ekonomiskt stöd från tredjeland måste anmäla detta till EU-kommissionen.
Vad är skillnaden mellan en överprövning och ett skadestånd?
Överprövning är en rättsprocess där en domstol kan besluta att en upphandling måste göras om eller rättas. Skadestånd kan tillerkännas en leverantör som lidit ekonomisk skada på grund av ett felaktigt upphandlingsförfarande.
Hur kan jag påverka utvecklingen av hållbarhetskriterier?
Genom att delta i referensgrupper, lämna synpunkter i remissförfaranden och hålla dig informerad om myndigheters arbete med kriterieutveckling.
Hur vet jag om min organisation omfattas av upphandlingslagarna?
Upphandlingsmyndigheten publicerar statistik och vägledningar. I grunden omfattas alla statliga och kommunala aktörer, samt vissa offentligt styrda bolag.
Sammanfattning
2025 är ett år fyllt av förändring och utveckling inom offentlig upphandling. Nya rättsfall, EU-regler och lagförslag kommer att påverka både inköpsstrategier och leverantörers sätt att agera. För att lyckas i upphandlingsvärlden krävs mer än bara konkurrenskraftiga priser – det krävs förståelse för juridik, hållbarhetsmål och den europeiska spelplanen.
Vi på UpphandlingDirekt följer utvecklingen noga och förser våra läsare med den senaste informationen. Har du frågor om något som tas upp i detta inlägg, eller vill du veta hur vi kan hjälpa dig i kommande upphandlingar? >>Kontakta oss här <<.