Lagen om offentlig upphandling, förkortad LOU, är grunden i det svenska regelverket för hur stat, kommuner och andra offentliga aktörer får köpa varor, tjänster och entreprenader. För dig som är leverantör – oavsett om du är ny på området eller har deltagit i flera upphandlingar tidigare – är det viktigt att förstå hur lagen fungerar och vad den innebär i praktiken.
I denna guide förklarar vi vad LOU är, varför den finns, hur upphandlingsprocessen ser ut, samt vilka möjligheter och skyldigheter du har som leverantör. Målet är att göra dig tryggare, mer effektiv – och mer framgångsrik i offentliga affärer.
Vad betyder LOU?
LOU står för Lagen om offentlig upphandling (SFS 2016:1145) och är den svenska tillämpningen av EU:s upphandlingsdirektiv. Lagen reglerar hur myndigheter och andra offentliga organisationer ska agera när de gör inköp som överskrider vissa beloppsgränser (tröskelvärden), men även under dem gäller vissa regler.
Syftet med LOU är att säkerställa:
- Öppenhet – alla leverantörer ska få insyn i upphandlingsprocessen
- Likabehandling och icke-diskriminering– alla ska ha samma möjligheter att delta
- Proportionalitet – krav och villkor ska stå i rimlig proportion till upphandlingens syfte
- Ömsesidigt erkännande – likvärdiga intyg, organ, doukemntation inom EU ska godkännas oavsett ursprungsland
Vem omfattas av LOU?
LOU gäller för upphandlande myndigheter såsom:
- Statliga myndigheter
- Kommuner och regioner
- Offentligt ägda bolag eller stiftelser
- Andra organisationer som finansieras eller styrs av offentlig sektor
Som leverantör omfattas du inte direkt av lagen, men du måste förhålla dig till reglerna i anbuden du lämnar – eftersom upphandlaren måste följa dem.
Så går en upphandling enligt LOU till
En offentlig upphandling enligt LOU följer en strukturerad process. Här är de vanligaste stegen:
- Förberedelse – upphandlaren identifierar behov och skapar ett förfrågningsunderlag
- Publicering – upphandlingen annonseras i en databas, t.ex. via Mercell, TendSign eller e-Avrop
- Frågor och svar – leverantörer kan ställa frågor som besvaras öppet till alla
- Anbudsinlämning – leverantörerna lämnar sina anbud digitalt inom angiven tidsfrist
- Utvärdering – upphandlaren bedömer alla anbud enligt angivna kriterier
- Tilldelning – vinnande leverantör meddelas och kontrakt skrivs
- Avtalsskrivning – upphandlingen avlutas när avtal är tecknat
Olika upphandlingsförfaranden enligt LOU
Beroende på upphandlingens omfattning och komplexitet används olika förfaranden:
Upphandlingar över tröskelvärdena (annonseras i hela EU och har de striktaste reglerna)
- Öppet förfarande – alla som vill får lämna anbud (vanligast)
- Selektivt förfarande – bara utvalda får lämna anbud efter en kvalificeringsrunda
- Förhandlat förfarande – upphandlaren får förhandla med en eller flera leverantörer
Upphandlingar under tröskelvärdet (annonseras i Sverige och har mindre striktaste regler)
- Enstegförfarande – alla som vill får lämna anbud (vanligast)
- Tvåstegsförfarande – bara utvalda får lämna anbud efter en kvalificeringsrunda
- Förhandlat förfarande – upphandlaren får förhandla med en eller flera leverantörer
Upphandlingar under tröskelvärdet utan krav på annonsering
- Direktupphandling – används framförallt vid små belopp (under 700 000 kr), enklare och snabbare
Tröskelvärden – vad innebär de?
Tröskelvärden är beloppsgränser som avgör vilka regler som gäller för en upphandling. Över tröskelvärdet måste upphandlingen följa EU-direktiven, vilket innebär fler krav på annonsering, dokumentation och process.
Exempel på tröskelvärden (från januari 2024, justeras vartannat år):
- Varor och tjänster: ca 2,3 miljoner SEK
- Byggentreprenader: ca 59 miljoner SEK
Under tröskelvärdet gäller nationella regler enligt LOU, men fortfarande med krav på öppenhet och likabehandling.
Vad måste du som leverantör tänka på?
Som anbudsgivare är det viktigt att du:
- Läser hela förfrågningsunderlaget noggrant
- Säkerställer att du uppfyller alla skall-krav
- Följer instruktioner för hur anbudet ska utformas och lämnas in
- Fokuserar på det utvärderingskriterierna premierar – inte bara pris
Du har också rätt till frågor och svar under upphandlingens gång samt möjlighet att begära rättelse eller överklaga ett tilldelningsbeslut om något bedömts felaktigt.
Fördelar med att delta i upphandlingar enligt LOU
Även om det kan kännas administrativt tungt att ge sig in i offentliga upphandlingar, finns flera tydliga fördelar:
- Långsiktiga avtal – ofta 1–4 år med option på förlängning
- Betalningssäkerhet – offentlig sektor är stabila och pålitliga kunder
- Tillväxtmöjligheter – en upphandling kan öppna dörrar till fler
- Tydliga villkor – du vet vad som krävs och vad som förväntas
Vanliga missförstånd om LOU
“Man måste vara billigast för att vinna”
Nej, det stämmer inte. Många upphandlingar avgörs utifrån bästa förhållande mellan pris och kvalitet.
“Det är bara för stora företag”
Tvärtom. Upphandlingslagen är till för att även små företag ska kunna konkurrera på lika villkor.
“Allt är krångligt och tidskrävande”
Det kräver viss struktur, ja – men med rätt hjälp och rutiner blir det en investering som ofta lönar sig.
Vill du ha hjälp att navigera LOU?
Vi på Upphandling Direkt har över 20 års erfarenhet av att hjälpa företag att förstå och vinna offentliga upphandlingar. Vi vet hur LOU fungerar – i praktiken. Oavsett om du vill ha hjälp med en enskild upphandling, en juridisk granskning eller långsiktig strategi, finns vi här för dig.
Kontakta oss gärna för ett första kostnadsfritt samtal – så hjälper vi dig att ta nästa steg mot fler offentliga affärer.
Sammanfattning
LOU – Lagen om offentlig upphandling – är ett kraftfullt verktyg för att säkerställa öppen, rättvis och effektiv användning av skattemedel. För dig som leverantör innebär lagen en möjlighet att konkurrera på lika villkor om stora, stabila och långsiktiga affärer. Genom att förstå grunderna i lagen, följa reglerna och arbeta strategiskt med dina anbud kan du dra stor nytta av upphandlingssystemet.
Med rätt kunskap – och rätt stöd – är LOU inget hinder, utan en dörr till nya affärsmöjligheter.